Πρόστιμο για αυθαίρετη κατεδάφιση παλιού κτίσματος

[cnikop]

Η Εγκύκλιος λέει ότι είχε γίνει δεκτή η Γνωμάτευση από το ΥΠΕΧΩΔΕ.Δεν την παρέθεσα ολόκληρη ,δεν γινόταν δεκτή λόγω χώρου.Δεν είδα κάπου δυνατότητα συνημμένων. Με μια νέα προσπάθεια:

Εγκ-64218/9918/85/15-9-88 Γνωμ-569/88 Εγκ-85/88 Ε-85/88
"Αποδοχή της με αρ.Γνωμ-569/88 της Νομικής Δ/νσης ΥΠΕΧΩΔΕ σχετικά με οικοδομικές εργασίες κατεδάφισης που εκτελούνται χωρίς την κατά νόμο άδεια".
(Εκτέλεση οικοδομικών εργασιών χωρίς άδεια)

Σας κοινοποιούμε για εφαρμογή τη με αρ.Γνωμ-569/25-7-88 της Νομικής Δ/νσης του Υπουργείου μας την οποία και αποδεχόμαστε.
Με την γνωμοδότηση αυτή γίνεται δεκτό, ότι για οικοδομικές εργασίες κατεδάφισης, που εκτελούνται χωρίς την κατά νόμο άδεια, επιβάλλεται το πρόστιμο, που προβλέπεται από την παρ.2ατου Αρθ-17 του Ν-1337/83.

Αρ.Γνωμ-569/88.
Σχετικά με το υπ' αρ. 41604/7404/88 ερώτημά σας, που αφορά την δυνατότητα επιβολής προστίμου σε περίπτωση αυθαιρέτων κατεδαφίσεων κτιρίων, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.

Ι. Κατά το Αρθ-22 του ΓΟΚ/85 που έχει ως τίτλο "Οικοδομικές άδειες - Αυθαίρετες Κατασκευές" 1. Για την εκτέλεση οποιασδήποτε εργασίας δόμησης εντός ή εκτός οικισμού απαιτείται οικοδομική άδεια της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας. Τέτοιες εργασίες είναι ιδίως οι εκσκαφές και επιχώσεις, η εγκατάσταση ικριωμάτων, η ανέγερση, επισκευή, διαρρύθμιση και κατεδάφιση κτιρίων και των παραρτημάτων τους. Η οικοδομική άδεια κτιρίου ή εγκατάστασης θεωρείται ότι περιλαμβάνει τη διαμόρφωση του εδάφους, τις αναγκαίες εκσκαφές για τη θεμελίωση του κτιρίου ή της εγκατάστασης, καθώς και την κατασκευή περιφραγμάτων, βόθρων και υπόγειων δεξαμενών ύδατος ....... 2 ....... 3. Κάθε κατασκευή που εκτελείται α) χωρίς την άδεια της παρ.1 ή β) καθ' υπέρβαση της άδειας, ή γ)με βάση άδεια που ανακλήθηκε ή δ) κατά παράβαση των σχετικών διατάξεων είναι αυθαίρετη και υπάγεται στις σχετικές για τα αυθαίρετα διατάξεις του Ν-1337/83 όπως ισχύουν. Κατά δε το Αρθ-17 τουΝ-1337/83"

1. Τα αυθαίρετα κτίσματα ή κατασκευές εν γένει που ανεγείρονται μετά την 31-1-83 εντός ή εκτός εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων ή οικισμών που υπάρχουν πριν από το έτος 1923 (23)καθώς και όσα δεν εξαιρούνται σύμφωνα με το Αρθ-15 του νόμου αυτού κατεδαφίζονται υποχρεωτικά από τους κύριους ή συγκυρίους τους, έστω και αν έχει αποπερατωθεί η κατασκευή ή αν το κτίσμα κατοικείται ή χρησιμοποιείται με οποιοδήποτε τρόπο.

2. Εκτός από την κατεδάφιση επιβάλλεται: α) πρόστιμο ανέγερσης αυθαιρέτου, β) πρόστιμο διατήρησης αυθαιρέτου.

3. Το κατά την περιπτ.(α)της προηγούμενης παραγράφου πρόστιμο επιβάλλεται εφάπαξ. Το πρόστιμο τηςπεριπτ.(β) της αυτής παρ.2 επιβάλλεται και οφείλεται καθ' όλο το χρόνο πουυπάρχει το αυθαίρετο από την ανέγερσή του μέχρι την κατεδάφισή του κλπ.

ΙΙ. Από το περιεχόμενο των ως άνω διατάξεων προκύπτει ότι για τις κατεδαφίσεις κτιρίων και των παραρτημάτων τους απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας και ότι ο νομοθέτης με τον όρο αυθαίρετες κατασκευές που χρησιμοποιεί στον τίτλο του άρθρου αλλά και στο περιεχόμενο αυτού εννοεί όλες τις οικοδομικές εργασίες που αναφέρονται στο εδαφ.2 της παρ.1, συνεπώς και τις κατεδαφίσεις κτιρίων, για τις οποίες συντρέχουν οι προϋποθέσεις της παρ.3 εδαφ.1 του ίδιου άρθρου.

'Έτσι η κατεδάφιση κτιρίου χωρίς οικοδομική άδεια αποτελεί κατά την έννοια του άρθρου αυτού "αυθαίρετη κατασκευή" ήτοι αυθαίρετη οικοδομική εργασία, η οποία "υπάγεται" στις διατάξεις του Αρθ-17 του Ν-1337/83, αν πρόκειται περί νέου αυθαίρετου κατά το άρθρο τούτο, που εφαρμόζεται ανάλογα με τη φύση της πολεοδομικής αυτής παράβασης.

Ειδικότερα από τις κυρώσεις που προβλέπονται από το Αρθ-17 του Ν-1337/83 η υποχρεωτική κατεδάφιση του "αυθαίρετου κτίσματος ή κατασκευής" δεν μπορεί να εφαρμοσθεί στις αυθαίρετες κατεδαφίσεις, αφού αντικείμενο της πολεοδομικής παράβασης είναι ακριβώς η κατεδάφιση του κτιρίου. Οπωσδήποτε, όμως φρονούμε ότι επιβάλλεται το πρόστιμο "ανέγερση αυθαιρέτου" η οποία από τον συνδυασμό των παραπάνω διατάξεων των Αρθ-22 του ΓΟΚ/85και Αρθ-17 του Ν-1337/83 πρέπει να νοηθεί σαν αυθαίρετη εκτέλεση των στοΑρθ-22 αναφερομένων οικοδομικών εργασιών.

Καθόσον αφορά το πρόστιμο διατήρησης του αυθαίρετου, που επιβάλλεται για όλο το χρόνο "που υπάρχει αυθαίρετο από την ανέγερση μέχρι την κατεδάφισή του" αποκλίνουμε με την άποψη ότι τούτο κατά την λειτουργία αυτού, που συνίσταται στον έμμεσο εξαναγκασμό του κυρίου αυθαιρέτου κτίσματος να το κατεδαφίσει, δεν μπορεί να επιβληθεί σε περίπτωση αυθαίρετης κατεδάφισης,στην οποία δεν προβλέπεται από το νόμο η ανατροπή της δημιουργηθείσης με την κατεδάφιση πραγματικής καταστάσεως και έτσι το πρόστιμο τούτο θα έπρεπε να επιβάλλεται αενάως. Συναφώς φρονούμε ότι τα εδαφ.2 και επ. της παρ.3του Αρθ-22 του ΓΟΚ/85, εισάγουν μία ρύθμιση ευνοϊκή σε περιπτώσεις κατασκευών,που δεν παραβιάζουν τις πολεοδομικές διατάξεις, οπότε το πρόστιμο διατήρησης μπορεί να περιορισθεί μέχρι την έκδοση ή αναθεώρηση της οικοδομικής άδειας. Όμως η ρύθμιση αυτή προϋποθέτει ανέγερση κτισμάτων, τα οποία νομιμοποιούνται γιατί άλλως θα κατεδαφίζονταν,κατά την παρ.1 του Αρθ-17 τουΝ-1337/83, ενώ με τη ρύθμιση αυτή αποκτούν την απαιτούμενη οικοδομική άδεια,ήτοι είναι ρύθμιση ευνοϊκή υπέρ του διοικούμενου και δεν μπορεί κατά τη γνώμη μας να εφαρμοσθεί σε βάρος των κυρίων των χωρίς οικοδομική άδεια κατεδαφισθέντων κτιρίων, οπότε θα μπορούσε να επεβάλλετο πρόστιμο διατήρησης μέχρι την έκδοση της οικοδομικής άδειας. Αν θεμελιωνόταν στα εδαφ.2. επ. της παρ.3 του Αρθ-22 ΓΟΚ 1985 υποχρέωση επιβολής προστίμου διατήρησης σε περίπτωση κατεδαφίσεων, που δεν παραβιάζουν τις πολεοδομικές διατάξεις, θα φθάναμε στο άτοπο να μην επιβάλλεται τέτοιο πρόστιμο όταν η κατεδάφιση παραβιάζει πολεοδομικές διατάξεις (όπως επί διατηρητέων κτιρίων), οπότε δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις αυτές.
'Ετσι η αντίθετη άποψη ότι στις περιπτώσεις κατεδαφίσεων χωρίς οικοδομική άδεια πρέπει να επιβάλλεται και πρόστιμο διατήρησης του αυθαίρετου, για τον εξαναγκασμό του κυρίου της οικοδομής να λάβει άδεια, δεν είναι κατά την κρίση μας προτιμητέα.

ΙΙΙ. Με τις ως άνω σκέψεις έχουμε τη γνώμη ότι στις περιπτώσεις κατεδαφίσεων κτιρίων, που έγιναν χωρίς οικοδομική άδεια, επιβάλλεται πρόστιμο για την εργασία αυτή, σύμφωνα με το Αρθ-22 ΓΟΚ/85και την παρ.2α του Αρθ-17 του Ν-1337/83, δοθέντος ότι άλλως από την άποψη της εφαρμογής των διατάξεων αυτών η αυθαίρετη κατεδάφιση κτιρίων δεν θα είχε συνέπειες για τον αυθαιρετήσαντα, πράγμα που δεν είναι μέσα στις προθέσεις του νομοθέτη. Είναι ευνόητο ότι εκτός από το ως άνω πρόστιμο ισχύουν στην προκείμενη περίπτωση οι διατάξεις της λοιπής νομοθεσίας, που προβλέπουν κυρώσεις για την αυθαίρετη εκτέλεση οικοδομικών εργασιών".